为应对全球气候变化以及其他环境问题和提升国际竞争力

　　国际都市的发展经验表明，主要的世界城市如伦敦、巴黎、东京等，经历了由单中心扩张向多中心、网络化发展的模式转变。构建网络化大都市，将有利于解决我国城市化快速发展所带来的城市空间发展和管理的诸多问题。网络化都市一般出现在发育成熟的城市区域，荷兰的兰斯塔德（Randstad）地区是多中心网络型城市的典型代表。

　　一是致力于构建多中心区域空间结构。

　　       兰斯塔德地区位于荷兰西部，地跨南荷兰、北荷兰、乌得勒支和弗莱福兰四省，是由阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙和乌得勒支4个荷兰最大的城市及众多的中小城市集结而成的环形多中心城市区域。兰斯塔德地区是荷兰城市化水平最高、经济最发达的区域。

　　早在1950年代，荷兰政府就成立了国家西部工作委员会，为兰斯塔德地区制定发展纲要，提出要将该地区发展成为荷兰特有的分散型世界级大都市区，保留既有的多中心区域空间结构。1960年代的第二次国土规划则提出“组团式分散”的概念，实行有集中的分散，防止城市的过度扩张，从而保持了兰斯塔德地区特有的空间结构和形态。1970年代以后，相继提出“城市区域”、“紧凑城市”（Compact City）主张，集约化使用土地，通过严格的建设政策阻止城市扩张。1990年以后，兰斯塔德地区重点转向网络城市和城市网络的发展，重视基础设施网络的建设。2000年，荷兰内阁批准了题为“营造空间、共享空间”的《荷兰第五次国家空间规划政策文件概要（2000—2020）》，提出了“城市网络”（Network of Cities）的概念。2004年新的《荷兰国家空间战略》进一步细化了“城市网络”，具体确定了优先发展兰斯塔德等6个国家级城市网络和13个经济核心区，并对关键城市网络节点进行投资建设。其后，为应对全球气候变化以及其他环境问题和提升国际竞争力，新远景规划——“2040年兰斯塔德战略议程”（Randstad Strategic Agenda 2040）出台，该议程特别强调兰斯塔德地区的可持续发展与如何获取竞争力，认为空间质量是可持续发展和获取竞争力的关键，因此，绿带、蓝带与空间的联系以及区域整体网络继续得到高度重视。

　　二是打造优势互补、专业化分工与合作紧密结合的城市网络。

　　兰斯塔德地区是由多个功能互补的专业化中心所构成的互补型城市网络。兰斯塔德地区的四大城市相距不超过60公里，各自具有鲜明的特色，存在明显的专业化分工，承担不同的城市职能。阿姆斯特丹是经济中心，主要承担金融、贸易、文化、旅游的职能；鹿特丹是航运中心，主要承担物流贸易、临港制造业的职能；海牙是政治中心和国际事务及外交活动中心，主要发挥公共管理以及会展旅游的职能；乌得勒支则主要承担文化教育职能。这4个荷兰最大的城市是兰斯塔德地区城市网络中的主要节点，围绕它们还有众多中小城镇，这些城镇各具特色，发挥着各自的作用。兰斯塔德地区和很多城市区域一样，城市之间的地域分工不仅体现在部门专业化，还体现在职能专业化上。公司的总部、研发总部和商业服务部门主要集中在四大城市，而生产职能和日常办公职能则向周边的中小城市集聚。

　　兰斯塔德地区还存在众多的合作网络，网络涉及多个空间尺度：一是四大城市和周边十个城市之间存在合作平台，涉及交通、住房、就业、经济事务和福利事业等方面，即使在更小的城市之间也存在类似的合作网络；二是北翼和南翼的城市之间存在合作网络；三是整体区域尺度还存在多个合作网络。

　　三是高度重视区域协调与区域治理工作。

　　为协调兰斯塔德地区的发展与管理，组建了一些区域性联合机构。兰斯塔德地区设有专门的空间规划协调委员会，由南荷兰、北荷兰、乌得勒支和弗莱福兰四省负责国土规划工作的行政官员组成。它的主要任务是制定兰斯塔德地区的总体规划，并负责地区间的协调，保证规划的实施。每个省内部还设有国土规划委员会，由各政府部门的官员、国土规划监察员、各社会团体的代表及专家组成。兰斯塔德地区在空间规划与管理中实行广泛的公众参与。规划草案形成后，政府会通过报纸、电台等各种宣传渠道，向公众公布政府意图和初步设想，让公众发表意见；举行行政评议会议，直接征求各省、市和其他机构意见；并征求空间规划顾问委员会专家的意见。广泛的公众参与机制有效地维护了公众的利益，保证了规划的合理性和可行性。

　　（作者系北京大学首都发展研究院院长）

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